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國戰會論壇》林芳正訪中 兩國關係依然崎嶇(黃惠華)

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國戰會論壇》林芳正訪中 兩國關係依然崎嶇(黃惠華)

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日本外相林芳正會見中央外事辦主任王毅,會商包括間諜案、臺海、釣魚臺、東海局勢、中俄戰略合作等爭議性問題。(資料照/翻攝自日本外務省官網)

日本外相林芳正4月2日訪問中國,林芳正這次訪問中國,與中國國務委員兼外長秦剛會談。林芳正表示,「日中關係面臨諸多挑戰和懸而未決的嚴重問題。…日本願意在各個層面作出努力,以形成建設性的穩定關係」。林芳正此次任務,包括間諜案、臺海、釣魚臺、東海局勢、中俄戰略合作等爭議性問題與中國溝通,試圖化解雙方長久以來的分歧。

2021年10月日本首相岸田文雄上臺,岸田一直想調整對中強硬政策,岸田提名林芳正擔任外相。林芳正上任之初,在未先訪問美國之前,有意先訪問中國,不料如意算盤,被當時前首相安倍晉三破了局,搶在林芳正訪問中國前,先在臺灣發表「臺灣有事之說」。加上疫情耽擱,拖了將近一年多的時間,林芳正纔有機會正式訪問中國。在2022年11月岸習會,2023年3月習近平續任第三任中國國家主席之後,林芳正此時訪問中國,可以說是最佳時機。

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岸田對中政策的微調

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岸田文雄對中政策較爲溫和,主張「對話」,2022年日本外交藍皮書強調「具建設性且穩定的日中關係」,日中首腦會談、外長會等各級對話非常重要。自從2022年11月首相岸田文雄與習近平會晤後,中日重起軍事對話,外相林芳正親訪中國,兩國恢復交流、對話,符合岸田主張的,對話有助雙方建立信任、相互理解。

同樣的,中國對日本的外交建立在「信任」之上,強調基於戰略互利的中日關係,雙方政府加強了解與信任,有助於兩國在國際與區域事務合作。事隔三年日本外相第一次訪問中國,對中日兩國來說,這次林芳正訪問中國,恢復官方高層正常往來,符合兩國的期待。

有別於安倍對中的強硬政策,岸田採取溫和中間路線,在經濟議題採取務實政策。但是在「價值觀」問題上,岸田相當堅持「基於民主、法治、人權的基本價值觀」。基於價值觀,在與中國有價值觀爭議問題上,態度強硬,加強與美國以及具有民主價值觀的盟國共同合作;在與中國共同利益的領域上,例如經貿問題,與中國維持友好關係,避免過多損害中日關係,畢竟兩國經貿互賴關係深厚。

岸田政府對中國政策,採取平衡策略,一邊防範,一邊維持友好關係,好處是有助於衝突風險控管,這是林芳正此行訪中的主要目的之一。

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日本臺灣探索新的外交模式

岸田執政時期對臺政策,基本上沒超出一中原則範圍框架,基於日中關係整體利益考量,日本政府對臺立場不能突破中國的「紅線」。由於臺日兩國無正式外交關係,但是議會制度是臺日共同制度,日本強化「議會外交」替代正式外交交流管道,由於岸田強調在經濟議題採取務實的政策,臺灣未來是否能夠加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),這將會臺日關係的一大突破。

議會外交融合公共外交與專業外交特點,透過議會外交一樣可以達到加強國家間的互信,解決國際、區域問題,畢竟國會議員也能影響政府政策。如何探索議會外交創新模式,這是臺日兩國政府可以一起共同思考的方向。

日本憂心中俄不對稱軍力

俄中戰略伙伴關係目標是,重塑世界秩序,不受美國及其盟友主導的國際秩序制度規則約束,對於相當強調基於法治的國際秩序的日本來說,對於中俄戰略合作,抱持謹慎態度。

在2023年3月習普會聯合聲明中,兩國強調要在「主權、領土完整、安全、發展問題上給予支持」,兩國與日本有領土問題,包括釣魚臺、北方四島的主權。領土主權問題,經常是中俄聯合向日本施壓的方向,中俄對日本的軍事壓力逐年加大,對日本的空中、海上威脅成爲常態。

中俄「軍事合作」領域成爲日本的壓力來源,對此日本不得不加碼對軍事領域的投資,包括AI新進武器研發、太空、網路領域的投資等,平衡中俄聯盟。一個還未具有完全反擊能力的日本來說,如何平衡中俄聯盟,這種不對稱的軍事實力,自然是壓力的來源。

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中俄強化戰略合作,特別是在爭議的領土上聯合抗日,即便岸田對中溫和路線,在挑戰價值觀與國際利益議題上,不會因此而退轉,因此日中「新時代」下的「穩定、建設性」關係,看來依然崎嶇。

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(作者爲臺灣國際戰略學會副研究員,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

※以上言論不代表旺中媒體集團立場※

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