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押寶美國 拋棄戰略平衡 學者:澳洲決策犯了3大錯誤

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押寶美國 拋棄戰略平衡 學者:澳洲決策犯了3大錯誤

克拉克認爲,澳洲花大筆銀子取得的核潛艦,卻只用在配合美軍反潛,這樣的投資收益有限。圖爲澳洲潛艦希恩號。(圖/DVIDS)

美國、英國與澳洲日前成立戰略聯盟AUKUS,矢言維護印太地區和平與穩定。;其中,針對美國同意分享核潛艦技術給澳洲的部分,澳洲國立大學(Australian National University)克拉克(Michael Clarke)博士認爲,核潛艦協議雖然是軍事協議,卻碰觸到核不擴散與澳洲對核能的長期辯論,恐造成澳洲內部激辯而充滿變數。至於捨棄戰略平衡而押寶美國,不但讓澳洲取得的潛艦未必能做最有效利用,還可能將澳洲拖入美國無止境的要求中,而不符合坎培拉利益。

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※敏感的核燃料

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克拉克認爲,核潛艦技術帶來的影響不只是軍事層面,還包括核不擴散議題,這已牽扯澳洲國內長期的辯論。更具體的說,美國分享核潛艦技術將牽扯核安全與核不擴散問題;包括澳洲將使用哪種類型的核燃料?澳洲會外購還是由國內濃縮製造?澳洲是否有足夠的能力訓練潛艦人員?

這之中又以核燃料最爲敏感,畢竟這將碰觸澳洲長期以來對於發展民用核能的分歧,以及澳洲在覈不擴散的努力。澳洲除了熱核反應爐外沒有任何民用核電的基礎設施,勢必只能自AUKUS夥伴處取得高濃縮鈾技術。

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然而,如何在不碰觸到海軍機密的反應爐設計下,又要兼顧如何監控與解釋高濃縮鈾,勢必讓聯合國國際原子能總署(IAEA)署傷透腦筋,也讓澳洲內部對此展開激烈辯論。

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※取得核潛艦是否與澳洲戰略相吻合

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核潛艦的取得能協助澳洲達成何種政治目標,是否與澳洲長期以來戰略相吻合,對於澳洲外交政策產生何種影響,這些迄今仍沒有明確答案。從官方聲明來看,反潛作戰將成爲美國主導南海行動的一部分,而澳洲潛艦艦隊將扮演主要角色;但作者質疑,核動力潛艦所費不貲,高價取得的軍品卻只用在此一目標,恐怕不是最好的利用。

事實上,這牽涉到莫里森政府的豪賭。雖然AUKUS的聲明並沒有直接點名北京;但很顯然的,坎培拉一直在尋覓經濟惡化的代罪羔羊,而北京軍事與科技能力擴張、快速興建藍水海軍,造成不穩定的戰略環境無疑成爲最佳藉口。

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早在2009年澳洲在國防白皮書計劃採購12艘新潛艦時,當時國防部就強調潛艦能充分保護澳洲海域、支援其他軍隊並與合作伙伴共同執行戰略任務。這理由迄今仍成立,但輿論卻更強調戰略環境的惡化。

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換言之,核潛艦的拍板,凸顯莫里森政府決心公開押寶美國、放棄戰略模糊做法,以維護美國在印太地區的戰略地位。

※利益、承諾與認同混淆不清

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但是,這種做法讓澳洲的戰略承諾、對美英的認同感,以及澳洲的外交政策利益,三者之間的界線混淆不清,已弄不清是否真正符合坎培拉利益。甚至,這讓美國在面臨任何緊急情況時,都期待獲得澳洲支持,即使與北京無關的議題也是如此。

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然而,就在美國國內對於是否要持續擴張海外,新孤立主義蠢蠢欲動的前提下,全然押寶在美國恐非謹慎之舉。

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